丰顺县垦造水田工作走在全市前列，图为丰顺县丰良镇城东村罗角垅开发补充水田项目。何森垚 摄

工人在进行垦造水田工作。何森垚 摄

       在丰顺县丰良镇成东村罗角垅，一辆辆满载黄土的车辆正在卸倒土方；一条条新建的田埂上，工人们正挥动着榔头夯实田埂边的黄泥土。由于去年下半年已经开始踏勘、测量工作，丰顺县的垦造水田工作要比其它地方进行得早。

　　近日，省国土资源厅党组书记、厅长陈光荣率队到梅州调研时强调，各级各部门要高度重视垦造水田工作，按照耕地“占优补优、占水田补水田”的要求，高标准地推进垦造水田建设；要尊重农民意愿、保护农民利益，切实把好事办好。

　　为贯彻全省垦造水田推进会议精神，10月13日，梅州在丰顺县召开全市垦造水田工作推进会。副市长温向芳指出，做好水田垦造和国土资源管理工作，事关经济社会发展大局，要以更高的标准、更严的要求、更实的举措，扎实推进水田垦造和国土资源管理各项工作，为全市加快振兴发展提供强有力的土地支撑。

　　现有储备不足 力补历史欠账

　　平整的水田，宽阔的机耕路，郁郁葱葱的水稻苗……这是垦造水田完成后，呈现在众人眼前的景象。今年以来，全省陆续开始垦造水田的工作，梅州市也较快地开展了此项工作。

　　耕地占优补优、占水田补水田工作是当前国土资源管理工作的重中之重。今年初，党中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，这是中央时隔20年后再度出台加强耕地保护文件，彰显了国家加强耕地保护的态度和决心。

　　其实，早在2014年，国家就出台了“占优补优、占水田补水田”政策。政策实施后，新增建设用地占用水田的，如暂时没有水田储备指标进行抵扣，可以政府承诺函的方式进行承诺，并在两年内兑现承诺。而去年7月，该政策进行了调整，要求今后新增建设项目用地占优补优、占水田补水田必须做到先补后占。

　　今年7月21日，省政府召开了全省土地管理工作会议，会议将垦造水田工作专门作为一个要点进行了强调。9月14日广东省人民政府审议通过了《广东省垦造水田工作方案》。

　　为进一步贯彻落实国家、省有关要求，全力加快推进垦造水田工作，10月13日上午，梅州市垦造水田工作推进会在丰顺县丰良镇举行，市政府相关负责人进一步部署全市垦造水田工作。

　　根据初步预测，“十三五”期间，梅州用地报批需占用水田约3.6万亩，按照当前“先补后占”的政策，如果没有储备足够的水田指标，将严重影响全市今后的建设项目用地报批和经济社会发展。

　　据梅州市国土资源局的数据显示，至目前，全市共有承诺提质改造开发水田欠账18489亩。其中梅江区409.52亩、梅县区2208.82亩、兴宁市5192.47亩、平远县981.60亩、蕉岭县155.12亩、大埔县5578.91亩、丰顺县722.46亩、五华县2977.93亩、蕉华管理区262.10亩。

　　按照省国土资源厅要求，原承诺到期的提质改造水田任务一定要按期完成。因而，梅州一方面急需加快提质改造水田进度，尽快兑现到期承诺，恢复用地报批；另一方面，各个县（市、区）还急需加快新开发垦造水田力度，大量储备水田指标，以满足后续项目新增用地报批时“先补后占”的需要。

　　梅州市国土资源局局长梁维表示，接下来，梅州将严格按照“到2017年底前，全市至少完成垦造水田计划10442亩，其中6122亩属兑现承诺任务，4320亩属省下达垦造水田任务”的部署要求，谋划落实好耕地占优补优、占水田补水田问题，进一步强化垦造水田时间观念，加大水田垦造力度，确保按时保质保量完成任务。

　　启动专项计划 明确垦造任务

　　高速发展的城镇化和工业化，每年都占用着一定数量的耕地，削弱了未来可持续发展的生态资本。把旱地、水浇地、未利用地或可复垦为水田的建设用地，提质改造成水田，其实不只是农民的希望，也是所有人共同的目标。

　　而今，“除了占补平衡承诺改造的水田历史欠账大之外，梅州现有存量水田指标也不多，全市仅剩400多亩。”市国土资源局相关负责人告诉记者，之前为增加财政收入，梅州转让了较多水田指标给珠三角地区；再加上近年来高速公路、高铁、高陂水利枢纽等国家、省、市重点建设项目占用水田较多，造成了如今梅州存量水田指标少的现实情况。

　　目前，梅州已基本没有补充耕地的水田指标，这也将直接影响全市重点建设项目的落地。为加快推进提质改造水田承诺兑现，在去年12月份召开的全市耕地保护工作会议上，市政府与各县（市、区）政府签订了《落实耕地提质改造和开垦新增水田工作责任书》，以责任书的形式将各县（市、区）到期应兑现的承诺任务和新开垦水田任务进行了分解，并明确了工作要求及完成时限。

　　今年上半年，梅州又以市政府办的名义下发了《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市耕地提质改造和开发补充水田专项行动工作方案的通知》和《梅州市人民政府办公室关于进一步加快推进开发补充水田和耕地提质改造工作的通知》等文件，进一步对垦造水田任务进行了部署。

　　目前，梅州已将省下达的2017年度垦造水田建设任务全部分解至所属县（市、区），并要求落实到具体地块。

　　截至目前，全市共完成垦造水田项目立项123个，立项面积13946.21亩。其中大埔43个，面积4586.73亩；丰顺10个，面积1690.74亩；兴宁20个，面积2094.3亩；五华19个，面积3007.22亩；平远县14个，面积1185.78亩；梅县区8个，面积957.21亩；蕉岭县9个，面积423.89亩。项目动工方面，全市已动工项目有5个，面积679.67亩，其中丰顺县2个，面积383.63亩；兴宁市1个，面积45亩；大埔县2个，面积251.04亩。

　　为加快进度，梅州倒排工作计划。“按照省的要求，2017年度垦造水田任务原则上要在9月底前完成所有项目的立项、规划设计等工作，10月份进场施工，12月底竣工验收，2018年1月要完成验收确认。”市国土资源局相关负责人介绍，我们将督促各县（市、区）按照分解任务，以12月底竣工验收为底线目标，倒排工作计划，加快项目动工建设力度，确保如期完成任务。

　　“这些天正抓紧垦造水田项目的施工，预计首批项目今年11月底能竣工。”丰顺县国土资源局局长黎委托介绍，首批项目于今年8月13日开工，第二批己完成可研、立项和设计，正在开展招投标工作。因为开工早，丰顺的垦造水田工作走在了全市前列。

　　同时，根据省国土资源厅对耕地“占补平衡”的新要求，丰顺县还组建了工作组和专题研究作业单位，摸清可新开发补充水田和进行耕地提质改造等后备资源潜力底数。

　　强化政策保障 维护农民利益

　　“这个田改得好。上头有水库，周边的水源充足，而且土质也不错，改田之后还能促进村里增收。”路过改田地段的刘伯告诉记者，以前从没想过，自家荒地还能改成水田。

　　据了解，梅州市在大力推进垦造水田工作的同时也全力维护农民权益，出台相了关政策来明确垦造水田资金补助标准。

　　“我们集约土地采用向当地老百姓租赁的方式，并支付一定的租金，开发后集约经营种植水稻等水生作物，期满土地归还权利人。”丰顺县国土资源局相关负责人介绍。

　　政府出资，农户受益。政府通过增加对农田水利基础设施的投入，改善耕作条件，增加粮食生产功能，还进一步提高农民收入，达到经济效益和社会效益双赢的目的。而垦造后的水田提升了耕地质量，还便于机械化操作，因而得到了不少群众的支持。

　　同时，由于这项系统工作涉及部门多、工作时间紧、难度大，各级政府由主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，按照“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的模式，统筹和协调好国土、农业、财政、发改、水务、镇政府等单位和部门，协同配合，合力推进土地集约、项目立项、规划设计与预算、项目招投标、动工建设等各项工作。

　　在推进会上，梁维还强调，各个县（市、区）要加强与粤水电集团对接沟通，并落实地块。同时，各地要研究加快推进项目动工建设工作的具体措施，制定详细的工作计划，并按照工作计划逐项抓好落实，切实加快工作进度，尽快启动项目动工建设工作，确保如期完成年度工作任务。

（南方日报）