大埔县西河镇通过大规模种植花卉，发展乡村游推进脱贫攻坚。罗文燕摄

　　精准识别“十问”法进村入户核查。张炳锋 摄

　　泥泞的黄泥路变成了宽敞的水泥道路，荒地变成了果园或公园……这是脱贫攻坚工作开展以来，梅州许多贫困村正在发生的变化。

　　脱贫攻坚是全面建成小康社会必须打赢的一场硬仗。为了打赢这场硬仗，确保到2018年与省同步率先全面建成小康社会，近日，梅州市委、市政府印发《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》（以下简称《方案》），绘制出一张清晰的脱贫攻坚路线图，以更明确的思路、更精准的举措啃下“硬骨头”。

　　●南方日报记者 唐林珍

　　细化任务 脱贫三步走 今年底三成相对贫困人口脱贫

　　夕阳西下，五华县横陂镇西湖村村民杨秀零开始忙碌着给养殖的近百只兔子喂食，望着茁壮成长的兔子，她脸上露出了笑容。

　　“年底应该能卖个好价钱。”杨秀零说，在帮扶工作队的帮助下，她扩大了兔子的养殖规模，随着收入的增加，她也成功脱下了“穷帽子”。

　　到今年年底，梅州将有三成即52000多相对贫困人口脱下“穷帽子”。这是《方案》明确的目标任务。

　　根据前段时间的精准摸查，按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，梅州农村有63045户175917人为相对贫困人口。刚出台的《方案》，对这17万多的相对贫困人口的脱贫排好了进度表、时间表。

　　根据《方案》，梅州的脱贫攻坚任务将按年度分三步走，到2016年底，相对贫困人口30%实现脱贫；到2017年底，相对贫困人口70%实现脱贫；到2018年底，相对贫困人口100%实现脱贫，全部相对贫困村出列。

　　除对相对贫困人口的脱贫排出了具体的进度时间表外，《方案》还对驻村干部的选派和工作职责等作出了具体的要求。

　　对于精准识贫工作的开展，《方案》要求按照“县为单位、分级负责、精准识别、长期公示、动态管理”的原则，认真细致地做好相对贫困户的精准识别和“回头看”工作。对相对贫困户逐户实行精准识别后，逐户建档立卡，登记造册，录入电脑，长期公示。同时建立统一的《帮扶记录簿》台账，帮扶干部个人的帮扶情况及贫困户受帮扶的情况必须如实记录在《帮扶记录簿》上，由相对贫困村负责人和驻村工作队队长签名确认，录入电脑，并建立电子信息档案，通过扶贫信息网络实现省、市、县联网管理，作为检查考核评价帮扶工作的重要依据。

　　为更有效推进脱贫攻坚工作，《方案》要求驻村干部制定贫困村和贫困户精准扶贫精准脱贫三年攻坚规划及年度工作计划。按照有劳动能力贫困户的意愿，指导贫困农户选定帮扶项目，并在资金、物资、技术、信息、就业等方面予以扶持。积极协调教育、医疗卫生、住房改造、社保、人口计生、涉农直补等各项惠民政策落实到贫困农户，确保贫困户子女不因贫辍学、大病医疗得到有效保障和优先实施住房改造等。

　　此外，《方案》还对贫困村的基层组织建设、扶贫资金管理等也作了具体的要求。对于基层组织，《方案》要求驻村干部要协助驻村所在镇党委抓好村“两委”班子建设，培养造就一支农村工作骨干队伍。并落实社会扶贫工作。鼓励和引导各类企业与贫困村开展“村企共建”活动，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等形式，带建一批基础设施，带动一批项目，带活一批市场，带强一批产业。积极发动乡贤反哺家乡参与精准扶贫。

　　在扶贫资金管理方面，《方案》指出驻村干部要积极争取各级各行业部门落实相关扶持措施，积极争取派出单位扶持资金、行业扶持资金、社会扶持资金。制定资金使用方案，坚持专项资金专款专用，确保资金不被挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费，确保扶贫资金使用安全。严格执行扶贫项目招标制度和政府采购制度，配合纪检监察、审计部门开展扶贫资金管理使用监督，按计划对扶贫项目开展跟踪审计。

　　划出重点 打造产业扶贫工程 突出特色农业乡村游

　　迎着灿烂的阳光，连片脉菊恣意怒放。游人纷至沓来，热闹非凡。昔日的穷乡僻壤如今成了乡村游的热点。

　　这是大埔县西河镇黄砂村的一幕。通过种植花卉、环境整治等发展乡村旅游产业，以产业扶贫工程整村推进，推动脱贫攻坚工作，这是大埔县开展脱贫攻坚工作的一个重要做法，也是梅州未来开展脱贫攻坚的一个重要发力点。

　　翻阅《方案》可见，关于产业扶贫工程内容占了不小的篇幅。

　　作为农业大市，梅州近年来因地制宜致力发展特色农业，金柚、脐橙、茶叶等特色农业发展已有一定的基础。《方案》提出，在脱贫攻坚中，要扶持贫困村挖掘当地资源优势，打造特色优势产业。做大做强金柚、脐橙、有机茶、有机蔬菜、高山茶油等特色农业，总结推广“公司种养基地 农户”、“公司 农民专业合作社 农户”、“种养大户（专业户）农户”等一系列产业化扶贫形式，大力发展农业合作经济组织，鼓励贫困村建立农民专业合作社，培育发展一批农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户。

　　村有特色产业，户有致富门路。为让贫困户尽快脱下“穷帽子”，《方案》要求，到2017年，每个贫困村要培育或引进一家以上产业化组织（农业龙头企业、旅游、电商、农民专业合作社、家庭农林场和种养大户等），并能正常运作，带动或吸纳30%以上在家有劳动能力的相对贫困户。2018年，产业化组织带动或吸纳全部有意愿参与、在家有劳动能力的相对贫困户。

　　另一方面，因梅州部分贫困村庄隐匿山区，或山清水秀，或人文底蕴深厚，具有开发旅游的良好资源，为产业扶贫提供了基础。因此，《方案》提出，要把推进贫困村脱贫与建设美丽乡村统一起来，纳入梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设节点，统筹规划，连片开发，利用自然生态、森林资源、特色民俗、红色文化发展休闲旅游、健康养生旅游产业和家庭农场、农旅综合体。抓好35个国家级贫困村旅游扶贫试点建设，力争建成10个旅游扶贫示范村。

　　为更好地推进脱贫攻坚，梅州创新工作思路，融入“互联网 ”。《方案》指出，要大力推广“互联网精准扶贫”，加强农村电商人才培训，扶持建设一批电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点县（市、区），解决农产品销售难和农民融资难问题。同时，加大农村信息化投入，完善电信普遍服务补偿机制，推进光纤、4G网络进村，建设农村信息化先导村，提高贫困地区信息化水平，实现相对贫困村广播电视和宽带网络全覆盖。

　　值得一提的是，为防止贫困代际传递，梅州提出要加大实施教育文化扶贫工程。《方案》指出，市、县（市、区）教育经费要继续向贫困地区、基础教育倾斜。强化学前教育规划建设，扩大公益性普惠性学前教育资源覆盖面，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。推动职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。加强乡村教师队伍建设，落实边远贫困地区和革命老区人才支持计划教师专项计划、中小学教师工资福利待遇“两相当”、高校毕业生到农村从教上岗退费、山区和农村边远地区教师生活补助等政策。

　　强化责任 领导抓落实 书记、市（县、区）长是第一责任人

　　人是脱贫攻坚的第一要素，一个地方能否尽快脱贫跟驻村干部能否尽心尽责有很大关系，正所谓“村看村、户看户、群众看干部”。为更好地推进脱贫攻坚工作，《方案》进一步明确实行市县抓落实的领导体制，强化党政一把手责任。

　　事实上，早在今年3月31日，梅州召开全市扶贫工作会议就明确提出要严格落实市、县、镇、村四级党政一把手抓扶贫责任，把脱贫工作纳入各级领导班子述职和考核内容。日前出台的《方案》对相关内容进行了具体部署。

　　《方案》要求，在市县抓落实的领导体制的具体实施中，市委、市政府重点做好上下衔接、统筹协调、督查检查工作；各县（市、区）党委、政府承担主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人员调配、推进实施等工作；镇党委、镇政府加强领导班子建设，选好配强扶贫干部，认真执行各项扶贫措施，确保各项工作落地见效。层层签订脱贫攻坚责任书，逐级落实脱贫攻坚任务。需要指出的是，市和县（市、区）党政主要负责同志担任扶贫开发领导小组组长，书记、市（县、区）长是第一责任人，把脱贫任务完成情况作为年度述职的重要内容。

　　同时，《方案》也对各级领导班子的工作内容作了具体的要求。比如，市和县（市、区）党政领导要挂钩联系1个相对贫困村，主要领导每年至少2次带队走访相对贫困村、贫困户，分管领导每季走访相对贫困村、贫困户至少1次。各县（市、区）要建立健全帮扶工作班子和驻镇帮扶工作组，各镇党委书记担任驻镇帮扶工作组组长，重点帮扶当地所有分散相对贫困人口。定点帮扶单位派工作队进驻相对贫困村开展帮扶工作，单位主要领导每年至少2次带队走访贫困村、贫困户，分管领导每年至少4次带队走访贫困村、贫困户，开展调查研究，督导推进帮扶工作，协调解决工作难题。

　　为形成各级帮扶合力，《方案》要求进一步加强市县两级扶贫开发领导小组和工作机构建设，尤其是要严格督查考核。

　　《方案》提出，要健全考核机制，提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单，重点考核脱贫成效。与此同时，建立市县镇扶贫开发工作逐级督查机制，重点加强对扶贫项目实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等环节的监督检查，明确一级对一级负责，一级对一级问责，强化督查考核。

　　此外，还要建立扶贫工作年度报告和定期通报制度，按季度通报扶贫工作动态，每年组织脱贫目标考核。加强扶贫开发绩效的社会监督。每年开展贫困地区群众对新时期精准扶贫精准脱贫工作的满意度测评，建立扶贫脱贫成效第三方评估机制。强化扶贫工作正向激励，坚持将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中表现优秀的干部特别是干出实绩、群众欢迎的驻村干部要重点培养，同等条件下优先提拔使用。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，要在全市通报，限期整改；对未完成年度任务的县镇，要对主要领导进行约谈；对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行追责。

　　数说

　　■贫困人口

　　◎按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，梅州农村有63045户175917人为相对贫困人口

　　◎按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占村户籍人口5%以上的标准，梅州经省认定有349个行政村为相对贫困村

　　■总体目标

　　确保到2018年实现“两不愁、三保障、一相当”目标：即稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度7%的目标相衔接，有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的45%（7365元），符合政策的完全或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%（9820元），确保全部出列

　　■脱贫时间表（按年度分三步走）

　　到2016年底，相对贫困人口30%实现脱贫

　　到2017年底，相对贫困人口70%实现脱贫

　　到2018年底，相对贫困人口100%实现脱贫，全部相对贫困村出列

　　■重点工作

　　1 实施产业发展扶贫工程，帮助贫困户在参与农业产业化发展中增加收入

　　2 实施劳动力就业扶贫工程，促进贫困户劳动力培训转移输出

　　3 实施社会保障扶贫工程，不断改善民生

　　4 实施教育文化扶贫工程，防止贫困代际传递

　　5 实施医疗保险和医疗救助保障扶贫工程，努力防止因病致贫、因病返贫

　　6 实施农村危房改造扶贫工程，切实改善贫困群众的居住条件

　　7 实施基础设施建设扶贫工程，大力改善贫困地区的发展条件

　　8 实施人居环境改善扶贫工程，加快改善贫困村生产生活条件

　　9 实施固本强基，加强农村基层组织建设

　　10 完善配套政策，为推进精准脱贫工作提供有力保障

来源：,《南方日报》